践行新思想瞄准新目标谱写新篇章

为建成稳定富裕和美杏乡而努力奋斗

——在中共伊宁县委员会十二届三次全委（扩大）会议上的报告

杨新平

（年1月9日）

这次大会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神、自治区党委九届四次全体会议精神、自治区党委经济工作会议精神及州党委工作会议精神，总结年工作，分析当前形势，部署年工作任务，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移按照县第十二次党代会确定的发展思路，动员全县各族干部群众进一步提振信心，再接再厉，乘势而上，奋力建设稳定富裕和美杏乡。

一、过去一年的工作成效

党的十八大以来，在党中央、自治区和自治州党委的坚强领导下，深入贯彻党中央治疆方略，全面落实自治区、自治州党委各项决策部署，实现了社会大局和谐稳定，经济实力显著增强，各族群众安居乐业。特别是年，我们团结带领全县各族干部群众，顶住了稳定和发展双重压力，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全县各项事业再上新台阶。一是总目标意识更加深入，“组合拳”攥得更紧。集中财力全力保障“组合拳”落实，财力投入为历年之最。各级领导干部全力落实“一岗双责”，所有党员干部聚力总目标，做到了人人有责、人人负责、人人尽责，全民参与维稳工作的主动性明显增强，人力投入为历年之最。坚持事不过夜抓落实，形成了人人思稳定、抓稳定、保稳定的良好局面，精力投入为历年之最。二是惠民生成效更加明显，老百姓幸福指数更高。投入8.76亿元优先发展教育事业，办学条件全面改善，教育惠及面为历年之最。坚持改善就业环境，依托家纺服装产业园大平台促进大就业，一次性实现稳定就业余人，“草鞋换皮鞋”革命取得突破性进展，产业带动就业成效为历年之最。投入5.3亿元建设通村油路公里、重要农村公路公里，提前一年向老百姓兑现了通村油路全覆盖的承诺，农村公路建设里程数为历年之最。三是转作风决心更加坚定，干部执行力更强。坚持好人好马上一线，选派名“访惠聚”干部、名驻村管寺干部长期驻村开展工作，上万名党员干部连续3个月开展入户走访活动，群众工作覆盖面为历年之最。全心全意为群众办了一大批实事好事，化解了一大批矛盾纠纷，群众满意度为历年之最，达到97.12%。坚持监督执纪出铁拳，狠刹“四风”“四气”，抓作风转变力度为历年之最。

年预计完成地区生产总值超过79亿元，同比增长7%；公共财政预算收入4.39亿元，同比增长8.9%；全社会固定资产投资42.3亿元，同比增长28.1%；社会消费品零售总额17.36亿元，同比增长8%；农牧民人均纯收入增加元，达到元；城镇居民可支配收入达到元，同比增长8.1%，全县各项事业均取得了可喜成绩。

稳定基础更加夯实。牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，坚持“三个联动”，打好“三仗一战”，反恐维稳成效明显，实现了一年稳住的目标。严打斗争进一步深化。打掉了一批危安团伙，依法严惩了一批暴恐和宗教极端分子，所有暴恐图谋被消灭在萌芽状态。群众工作进一步深入。全力做好思想引导、宣传教育、帮扶解困工作。社会面防控网络进一步织密。各方力量联勤联动、群防群控，配合处置突发事件更加熟练。平安创建提档升级。顺利通过自治区级反恐维稳进步县考核验收，各族群众安全感显著提高。

发展动力更加强劲。把发展作为解决一切问题的关键，强力推进农业产业化、工业园区化和城乡一体化，县域经济实力迈上新台阶。现代农牧业稳步推进。继续出台强农惠农一号文件，扶持农业农村发展。深入推进农业供给侧结构性改革，备案出口基地亩，种植高蛋白玉米6万亩，农产品加工转化率达65%以上。全面打赢了“虫口夺粮”攻坚战，粮食喜获丰收。秸秆综合利用率显著提高。不断拓展农业内涵，休闲观光农业取得成效。农产品质量安全监管力度持续加大，确保了食品安全。完成牛羊改良29万头（只），牲畜良种化率超过70%，牲畜存栏量继续位居全州首位。新增“雅玛图”“伊犁农场”“冠通科技”等一批特色林果产品商标，线上线下相结合的市场开拓迈出坚实步伐。新增高效节水面积1.5万亩，达19万亩。完成渠道防渗自然长度公里，渠道防渗率达52%。工业经济平稳增长。实现规模以上工业增加值11亿元，同比增长16.3%。实施园区重点项目29个。招商引资到位资金45亿元，圆满完成全年目标任务。强力推进轻纺产业区“一号民生工程”，家纺服装产业园一期厂房建成投入使用，6家企业入驻，织造产业园一期工程主体完工，纺织服装产业发展初见成效。完成“个转企”5家、“企升规”3家。商贸物流和旅游业蓬勃发展。完成外贸进出口额万美元，培育外贸企业2家。电子商务进农村工作有序开展，实现线上交易额万元，乡级电商服务站达到6个。成功举办第八届新疆·伊犁杏花文化旅游节、“伊犁·国际旅游谷”推介会，旅游收入达4.2亿元，同比增长20%。城乡环境进一步改善。投入2.6亿元，大力推进城乡环境综合整治，44个示范村整治取得实效，实施城镇基础设施建设项目47个，是近五年来投资最大、完成项目最多、人居环境变化最大的一年。

民生保障更加有力。九项惠民工程全面落实，民生财政支出达到26.5亿元，占公共财政预算支出的80%以上，与年相比翻了一番。幼有所育、学有所教取得新成效，国家通用语言文字教学积极推进，新建改扩建双语幼儿园所，高考二本上线率达到52.5%，再创历史新高。坚持就业是最大的民生，累计完成农村富余劳动力转移就业8.6万人（次），实现城镇就业0余人。五项社会保险应保尽保，“双集中”供养有力推进，名孤儿有家可归，名五保老人老有所养。持续推进精准脱贫，名贫困人口稳定就业，名贫困人口纳入社会保障兜底，名贫困家庭学生得到帮扶。完成20个乡镇卫生院和个村卫生室自治区标准化建设，全民健康体检政策全面落实，医疗服务水平明显提升。坚持改善各族群众住房条件，完成安居富民和游牧民定居户、棚户区改造户。大力实施“九到农家”工程，完成老旧管网改造公里,农村自来水入户户，完成5个乡电网改造。加大安全隐患排查整治力度，全年未发生重大安全事故。

生态环境更加优化。扎实做好生态林病虫害防治工作，新增造林2.2万亩，森林覆盖率达到12.4%。坚决落实国家环保工作要求，小叶白蜡保护区各项工作更加规范。实施水涵养区禁牧25万亩，荒漠退化一般性禁牧20万亩，推进草畜平衡万亩。全面落实河长制，对47个河段任命了河长。严肃查处环境违法行为，问责处理18人，是近五年来查处力度最大的一年，保证了伊宁县天蓝地绿水清。

民族宗教更加和谐。制度化常态化长效化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入开展民族团结“结亲周”活动，党员干部结对认亲全覆盖，累计走访13万余人次，办实事好事3.5万件，民族团结深入人心，各族群众感党恩、听党话、跟党走的意识明显增强。完善宗教人士教育培训体系，实现教育培训全覆盖。积极推进清真寺“七进两有”“九配备”工程。严格落实“两项制度”“四定一审”制度，保证宗教活动合法有序开展。

融合发展更加紧密。全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，围绕培育一个优势产业、培养一支人才队伍、打造一批优质项目、实施一项公益行动四项重点工作，投入援疆资金1.42亿元，实施社会福利中心等一批重大民生项目，移植南通产业优势，助力打造轻纺产业区，创新实施“百名南通名师进伊宁”工程，切实发挥医疗卫生人才传帮带作用，对口援疆工作取得新成效。加强兵地深度合作交流，强化兵地维稳力量协作配合能力，开展兵地干部交流学习，兵地融合发展取得新成效。

从严治党更加深入。常态化制度化抓好“两学一做”学习教育，扎实开展“学转促”专项活动，深入开展违纪违规使用惠农资金、扶贫领域专项治理等七个专项清查工作，党员干部“四个意识”更加坚定，作风明显好转。全面推动村级党组织“星级化”创建晋位升级。以党的十九大精神为主要内容，全覆盖开展各级党员干部及农牧民党员教育培训。3万余人公开发声亮剑，表明了同“三股势力”斗争到底的信心和决心。常态开展“一村一月一场”宣讲、“国旗下宣讲”等活动，累计受教育群众54万余人（次）。加强网络和媒体监管，发现和封堵网上有害信息1.8万余条，落地查处6人，网络空间得到有效净化。统筹“第一书记”力量，落实自治区惠民生项目个，发挥派出单位后盾作用，争取计划外民生项目83个，“1+2+5”任务得到有力落实，干群关系更加紧密。全面落实从严治党两个责任，加强常态化监督执纪问责。发挥巡察利剑作用，深入开展党员、国家公职人员“两面人”清理工作，严肃查处违反政治纪律、反分裂斗争纪律案件。不断巩固反腐败压倒性态势，全年共立案件，处理人，党风政风和社会风气进一步好转。

高度重视人大、政府、政协工作，人大依法监督、政府依法行政和政协参政议政水平明显提升。支持法院、检察院依法行使职权。巩固和发展爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用和老干部作用，集思广益，凝心聚力，为伊宁县稳定发展做出了积极贡献。

回顾一年的奋斗过程，我们有奋力前进的汗水，也有满载收获的喜悦，更有冷静理性的思考：讲政治高于一切，我们有深切的感受。旗帜鲜明讲政治是我们党的根本要求。我们始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、尤其把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，坚决在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决与自治区、自治州党委同心同德、同向同力，始终做到党中央有决策、区党委有部署、州党委有行动、伊宁县见成效。压力再大，维护核心的决心不变，困难再多，服从核心的初心不改，始终确保伊宁县朝着正确的方向前行。重实干赢得一切，我们有深刻的回味。实干凝聚人心，实干成就事业。我县荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县，县公安局获得全国优秀公安局荣誉称号，医院获得“医院”等5项国家级称号，社会治安综合治理、农业农村、对口援疆等工作也得到了上级党委充分肯定，赢得了各族群众的一致认可，一大批实干型的干部得到提拔重用，一大批重点项目全面推进，特别是我们用短短1个月的时间完成了轻纺产业区2余亩的征地任务，仅用10个月时间家纺产业园一期15万平方米的厂房拔地而起，6家企业入驻投产，轻纺产业区由追兵变标兵，经济发展空间得到有效拓展。“空谈误国、实干兴邦”，只要我们苦干实干就没有克服不了的困难、就没有完不成的任务、就没有干不成的事业。惠民生重于一切，我们有清醒的认识。维护民利、必得民心，改善民生、必得民力。我们始终把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，从群众最关心最迫切的问题入手，一件接着一件办，一年接着一年干，传好接力棒，跑好马拉松，积小胜为大胜。决策时，以群众利益为先，以群众需求为先；工作中，坚决维护人民群众的根本利益，重视保障弱势群体的基本利益。我们不遗余力地打造惠民载体，最大程度地改善群众生活，竭尽所能地排忧解难帮困，让每一项惠民政策落地有声，使老百姓有真真切切的获得感。实践告诉我们，民生高于天，民生重如山，民生是最不可偏离的价值取向和出发点落脚点。转作风决定一切，我们有刻骨的体会。作风不实是我们最大的敌人。坚持下决心转作风浴火重生，下狠心转作风破茧成蝶，持之以恒整治“四风”“四气”，出铁拳惩治搞棚架、打折扣、不作为、乱作为的人和事，全县广大党员干部更加以身作则守纪律，更加真抓实干重落实，更加恪尽职守敢担当，更加履职尽责有作为，更加自觉服务基层、服务群众、服务发展，为全县各项事业发展营造了风清气正的政治生态。

心血铸就成功，人民创造历史。我们深深懂得，这些成绩的取得离不开以习近平同志为核心的党中央特殊关怀，离不开自治区、自治州党委的正确领导，离不开州直单位真心帮助，离不开南通市无私援助，离不开全县上下团结拼搏。我们由衷地感受到，杏乡人民最可亲，杏乡干部最可敬。县四套班子顾全大局，团结一心，全力落实总目标；各级干部敬业奉献，任劳任怨，担当实现总目标大任；各族群众思稳定、盼和谐，勤劳质朴，积极支持总目标大业。特别令我们感动的是，每当我们在前进中遇到困难，广大干部群众就及时给予我们大力支持，每当我们在工作中遇到压力，广大干部群众就及时给予我们奋进信心，每当我们在落实中取得一点成绩，广大干部群众就及时给予我们极大鼓励。在此，我代表县委，向全县各族党员干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警、援疆干部人才和驻县各单位，向州直派驻伊宁县的“访惠聚”工作队及其后盾单位，向离退休老同志以及所有关心支持参与伊宁县各项事业发展的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足，也面临着不少困难和挑战。主要是：维护社会稳定任务艰巨。伊宁县一直处于反恐维稳前沿阵地，民族分裂、宗教极端土壤肥沃、思想深厚，暴恐团伙、幕后黑手从来没有打绝挖绝过，维护社会稳定风险、隐患、漏洞、缝隙依然存在。还有部分党员干部对“三期叠加”严峻形势和反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足，思想麻痹、心存侥幸、工作松懈。城乡统筹发展任务艰巨。城镇化率只有25%，比全国平均水平低近四十个百分点，比全疆低近三十个百分点，仅有全州的一半。乡村供水管网老化严重，跑冒滴漏现象比较普遍，有的还存在“轮流坐庄”供给现象，污水处理基本靠自然沉降，基础设施建设比较薄弱，一直满足不了群众需求。县城老城区改造推进缓慢，新城区建设活力不足，乡村环境脏乱差问题突出，城乡环境治理任务繁重。在城市森林化、城镇田园化、村庄诗意化建设方面欠账较多、任重道远。改善民生任务艰巨。收入在贫困线以下的贫困人口还有余人，已脱贫人口巩固增收难度较大，脱贫任务还比较繁重，全面建成小康社会压力巨大。农村富余劳动力还有8万多人，就业渠道还不够宽。老百姓在看病、教育、住房等方面的需求还不能完全满足，改善民生压力大、任务重。转变作风任务艰巨。“四风”“四气”还不同程度存在，有的在落实上打折扣、作变通、搞棚架，以会议贯彻会议，以文件落实文件，“会不过夜”而没有做到“事不过夜”。部分党员干部争当坐而论道的“观察员”“评论员”，说得多、做得少，想得多、干得少，说了就干、马上就办、你追我赶的工作氛围还不够浓厚。这些问题，需要我们高度重视、认真研究、全力解决。

二、年工作的指导思想和目标任务

展望美好未来，党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。走进新时代，迈上新征程，我们必须践行习近平新时代中国特色社会主义思想，瞄准建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新的奋斗目标，奋力谱写建设稳定富裕和美杏乡的新篇章。

践行新思想，我们必须转变观念、凝聚共识。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，深刻阐明了这一指导思想的精神实质和丰富内涵，并在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南。学习贯彻党的十九大精神，最重要的就是要践行新思想，用新思想武装头脑、指导实践。我们必须转变观念，用新思想统领各项工作，从那些按部就班的旧模式、计划经济的思维定式、行政理念的束缚羁绊中解放出来，把思想凝聚到实现中华民族伟大复兴的历史使命上来，凝聚到实现社会稳定和长治久安总目标上来，凝聚到打造“塞外江南”新伊犁的美好愿景上来，凝聚到实现伊宁县“十三五”奋斗目标上来，形成推动工作的强大合力。

瞄准新目标，我们必须辩证分析、重新定位。面对党的十九大确定的建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新目标，以及州党委工作会议确定的打造“塞外江南”新伊犁美好愿景，我们必须客观地辩证分析所面临的机遇与挑战，重新审视自我，找准自身定位。纵观“新时代”，党的十九大对坚持发展中国特色社会主义作出系统部署，思想含量、政治含量、改革含量、政策含量都很大，为新时代杏乡建设开辟了光明前景。面对“新环境”，党中央对新疆的特殊关怀，“一带一路”、新一轮向西开放、对口援疆等战略机遇，以及州党委打造“塞外江南”新伊犁所带来的政策机遇，多重机遇的叠加以及由此形成的综合政策优势，为我县发展提供了新机遇，拓展了新空间，增添了新活力。立足“新阶段”，党的十八大以来，我们一手抓稳定、一手抓发展，社会稳定基础日益牢固，经济总量稳步提升，地区生产总值年均增长9.7%，轻纺产业区一批带动力强的优质项目相继落户，人口红利持续释放，经济增长的后劲不断增强，伊宁县的发展已经进入了新阶段。同时，也要清醒地看到，我们虽然是农业大县，但不是农业强县，是人口大县，但不是人才强县，经济体量大，但是经济实力不强。环顾周边，兄弟县市你追我赶、竞相发展，面对前有标兵、后有追兵的区域竞争态势，我们毫无退路，别无选择，要以目标倒逼责任，以压力催生干劲，抓住一切机遇，能快则快，能超则超，能先则先，成为自治州打造“六个区”的先行军排头兵。

谱写新篇章，我们必须科学谋划、迎难而上。机遇前所未有，目标鼓舞人心。实现中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力，要有等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，完成好历史赋予我们这一代人的使命。抓稳定切忌急于求成、急功近利，牢固树立稳定就是最大政绩的理念，把人民群众的生命安全放在心中最高位置，绝不能在落实自治区反恐维稳“组合拳”上弄虚作假，全力防范“一大风险”、解决“五大问题”、补齐“六大短板”，不断夯实社会稳定基础。抓发展要想明白了再干，弄明白了再做，要抢抓机遇叠加效应，把发展格局摆布好，把改革红利释放好，把重要事项和项目落实好，打好“三大攻坚战”，抓好“九项重点工作”，为经济提质增效提供有力支撑，让老百姓共享发展带来的实实在在成果。进入新时代，历史的接力棒已经交到我们手中，我们必须肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，承担起实现社会稳定和长治久安的历史重任，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。

前不久，州党委工作会议为伊犁发展规划了时间表、路线图，作出了打造“六个伊犁”“六个区”的重大战略部署，这是做好伊宁县各项工作的指南针、方向盘，我们既要义不容辞承担起大县重任，更要抢挑重担，乘势而上，为实现“塞外江南”新伊犁谱写好杏乡篇章。到年，社会全面稳定基础更加牢固，建成经得起历史检验的小康社会，圆满完成县十二次党代会确定的“三个三”战略目标，即：实现“三大突破”。在经济实力上实现大突破，跻身全州前三强。在产业结构上实现大突破，三次产业结构实现由“一三二”到“二三一”的历史性突破。在城乡发展上实现大突破，城镇化率超过30%。确保“三大提升”。群众安全感明显提升、幸福感明显提升、认同感明显提升。打造“三大名片”。活力迸发的“工业名片”、靓丽多彩的“旅游名片”、百花齐放的“文化名片”。到年，社会持续全面稳定，长治久安根基更加牢固，宗教极端思想基本清除，各族群众和睦友爱、和谐共进。经济更具竞争力，与发达地区差距显著缩小，位居全疆十强县。城镇化率超过50%，达到全疆平均水平，县城建成面积达26平方公里，常住人口超过20万人，城镇绿化覆盖率超过50%，城市更宜居，更具吸引力。人民生活更为宽裕，城乡居民可支配收入超过全疆平均水平，城乡区域发展差距显著缩小，农业农村现代化基本实现，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道。综合实力全疆领先，共同富裕基本实现，进入社会主义现代化时期，杏乡大地处处充满生机活力，“塞外小江南、和美杏花乡”成为丝绸之路上一颗璀璨夺目的明珠。

年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是实现伊宁县“十三五”奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。

年工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、党中央治疆方略和中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议精神和州党委工作会议精神，聚焦聚力社会稳定和长治久安一个总目标，牢牢把握稳定和发展两个关键点，持续围绕实现“三大突破”、确保“三大提升”、打造“三大名片”的“三个三”发展定位，落实“四句话”要求，紧扣“4+1”件事、投资拉动、生态保护、民生改善、从严治党五个着力点，为建设“塞外小江南、和美杏花乡”奠定坚实基础。

年工作目标是：实现地区生产总值88.47亿元，同比增长8%；公共财政预算收入4.83亿元，同比增长10%；固定资产投资48.6亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额18.75亿元，同比增长8%；农牧民人均纯收入增加0元，达到元以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到20元以上。维稳基础更加牢固，发展动力更加强劲，民生保障更加全面，各项事业取得新业绩。

三、年工作重点和主要举措

今年，我们要持续紧盯总目标，按照州党委提出打造“六个区”的发展方向，重点抓好以下几个方面工作。

（一）扎实推进维稳“组合拳”落实，为打造社会稳定的样板区筑牢坚实基础

坚定不移把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，全面落实好反恐维稳“组合拳”，持续打好“三仗一战”、做到“三个联动”，确保实现“两年巩固”的阶段目标。一是持续深化严打斗争。坚持情报先行、主动进攻，精准打击，先发制敌，确保将危安隐患打在行动之前，消灭在萌芽状态。坚持铁拳出击，把各类危安团伙和暴恐分子打得无处遁形，坚决消除现实危害，打出人民群众的安全感，为从根本上解决影响长治久安的深层次问题赢得时间和主动。二是持续强化社会面防控。进一步加强人防、物防、技防建设，强化系统防范、重点防范和动态防范措施，做到无盲区、无缝隙、无空白点。三是扎实做好群众工作。常态落实自治区十二项群众工作及“七包联”等制度，常态化组织干部下基层，全覆盖入户走访，深入宣传群众，真心服务群众，积极组织群众，广泛发动群众。加强总体国家安全观宣传教育，引导各族群众牢固树立国家安全意识。四是进一步提升应急处突能力和综合实战能力，确保突发情况快速反应、果断处置。

（二）扎实推进经济提质增效，为打造经济发展的骨干区注入强大活力

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，主动融入“大伊宁”经济圈，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济持续健康发展。

一是坚持一产上水平。大力实施乡村振兴战略，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固产业基础。以产业化发展为着力点，引导全县主要农林作物逐步形成标准化生产局面。持续加大农产品质量安全监管力度。完成土地确权登记颁证工作。以农业供给侧结构性改革为切入点，积极推动土地适度规模经营。进一步巩固“虫口夺粮”成果，夯实群众增收基础。完成12万亩花卉香料、中药材、果蔬等特色高效作物种植。持续做好牲畜改良工作。提升生产能力。以实用技术为导向，努力提升农牧民种养殖水平。突出绿色有机健康“金字招牌”，打造具有伊宁县浓郁特色的伊犁品牌。进一步夯实一二三产业融合基础，推进中小企业担保中心建设，探索建立农产品加工产业园，以小杂粮、林果、芳香植物为重点进行产业链延伸。创新经营模式。以培育农产品加工企业为重点，力争完成农产品外销收入1亿元以上。创新农业发展新业态，完善喀什乡天山花海示范观光园基础设施建设，建成伊犁尧舜南果北种农业示范园，推动大农业与休闲旅游、教育文化、康养产业深度融合。

二是坚持二产抓重点。围绕打造“工业名片”目标，大力支持发展实体经济，着力提升主导产业集群化发展水平。狠抓平台建设，加快集聚发展。完成伊东工业园总体规划修编，开展园区土地集约利用评价工作。继续推进园区平台基础设施建设，完成伊东工业园综合产业区土地平整工作。充分放大援疆叠加效应，重点推进轻纺产业区建设，力争标准化厂房建设超过50万平方米，在规模、用工、效益上领跑全州同类园区。突出项目导向，拉动有效投入。力争入驻纺织服装企业不少于30家，为产业集聚发展奠定坚实基础。加快推进庆华耦合烯烃、金川矿业技改等重大项目投资，力促纬纶纺织、三润服饰、泰旭新材料等已签约项目尽快落地开工，加快推进博泰食品二期、国药物流、华曙纺织续建项目投产增效。优化产业结构，促进转型升级。持续推进“三去一降一补”，严格控制煤炭产能，淘汰关停5家24门以下烧结砖轮窑。加大僵尸企业处置力度，力争在麦斯特碳化硅、新瑞州陶瓷、伊河矿业等企业盘活上取得新突破。加快传统制造业转型升级，扶持培育安白油脂“企升规”，鼓励扶持硅企业、陶瓷企业加快技改投入，实现产品提档升级，增强市场竞争力。强化企业服务，改善发展环境。坚持把改善发展环境作为“第一引擎”，建立健全园区管理体制和运行机制，着力做好企业服务和稳定就业工作。瞄准“”深化“放管服”改革，创新服务理念，优化政务环境，简化审批办事流程，着力营造更加高效、更加开放的营商环境。用好用足国家、自治区扶持产业发展优惠政策，积极帮助企业申报各类专项资金，降低企业生产成本。严格落实“一企一策”帮扶制度，及时掌握企业动态，拓展企业融资渠道。

三是坚持三产大发展。充分发挥交通区位优势，着力培育商贸物流和生态旅游经济增长点。打造商贸物流高地。启动伊东工业园综合产业区仓储物流集散基地建设，健全胡地亚于孜镇商贸物流区建材、汽车交易、钢材、农机等专业市场功能，增强县域仓储物流集散和服务能力。打造精品旅游胜地。围绕打造“旅游名片”目标，主动融入河谷旅游发展大框架，启动《伊宁县全域旅游发展规划》编制工作。加快推进托乎拉苏国家AAAAA级景区创建。整合资源，彰显特色，着力打造纺织小镇、愉群翁花儿小镇和英塔木天鹅小镇。继续实施旅游专列万人游伊犁活动，办好第九届新疆·伊犁杏花文化旅游节，提升旅游服务质量。力争实现全年旅游接待突破百万人次，旅游收入4.8亿元。打造电子商务基地。完善农村电子商务服务体系，加快电商人才培养，加大电子商务在农村的推广运用。启动农产品溯源体系建设，加快农产品生产企业与知名电商平台深度合作，重点打造绿色有机农副产品线上品牌。

四是加快推进新型城镇化。坚持“多规合一、规划先行”，确保一张蓝图干到底。提升城市功能形态，抓好道路、供排水、供暖供气、绿化亮化等重点工程建设，稳步推进吉尔格朗河治理三期项目建设。加快县城提质扩容，实施好万特生活广场一期、赛海尔商住小区一期等项目。坚持以城带乡、以乡带村，推进基础设施建设和公共服务配套向农村覆盖，积极推进撤乡建镇工作，促进城乡一体化发展，为建设森林城市、田园城镇、诗画村庄打好基础。

（三）扎实推进外向经济发展，为打造对外开放的先导区提供更大动能

抢抓“丝绸之路经济带”不断向纵深推进的机遇，加快构建纺织服装、建材、特色农产品等外向型产业体系，努力成为伊犁河谷外向型经济发展的重要组成部分。

一是充分释放自身优势。从交通区位看，伊宁县位于霍尔果斯国家级经济开发区一小时经济圈，航空铁路公路交通便捷。从产业基础看，园区基础条件不断完善，纺织服装、建材、特色农产品加工等产业已经初具规模，具备了承接内地产业转移的条件。从资源条件看，我们在人力资源、自然资源、农产品等方面优势明显，为发展外向型产业奠定了良好的资源基础。从市场环境看，中亚、西亚和欧洲是新丝绸之路的重要经济发展带，人口规模和市场潜力巨大，就纺织服装而言，中亚五国是新疆纺织服装产品第一出口市场，出口增长潜力更大。我们要充分利用好这些叠加优势，凸显出伊宁县向西开放的产业腹地地位。

二是强化招商引资重点。围绕外向型产业定位，精准实施产业链招商、区域招商和以商招商，落实招商引资到位资金45亿元以上。特别是要重点突出纺织服装产业，着力引进一批面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织服装大项目，加快打造外向型纺织服装生产基地。借助亚欧博览会、中哈商品交易会等展会，加强产业宣传推介，拓展对外市场。组织各类外向型企业赴中西亚国家进行专项考察，鼓励外贸出口企业“走出去”，瞄准周边及欧洲中高端市场，适应绿色健康、个性化、定制化趋势，促进优势企业加快产业转型升级。

三是加快培育外贸产业。大力培育外向型企业，把伊东工业园区逐步建成开放合作、承接外向型企业成长的载体。紧抓新疆纺织行业政策机遇，积极拓展中西亚、俄罗斯和欧洲市场，发展差异化、特色化的纺织服装产业，实现家纺服装出口新突破。鼓励扶持建材企业开发符合中西亚及欧洲气候特点和地域文化市场需求的陶瓷产品，实现产品的差异化和多样化，形成规模化出口市场。依托霍尔果斯口岸，建立健全面向中亚国家的农产品批发交易市场和销售网络体系。积极争取专项基金和优惠政策，扶持外贸企业做大做强，力争再引进外贸企业3家，全年实现外贸进出口总额万美元以上。

（四）扎实推进九大惠民工程，为打造民生改善的先行区争当示范标兵

坚持以人民为中心的发展思想，抓住各族群众最关心最期盼最想解决的问题，继续把县财政和援疆资金的70%以上用于保障改善民生，让各族群众生活一年更比一年好。持续推进教育惠民。坚持优先发展教育事业，投入万元改善12所薄弱学校办学条件，提高义务教育均衡发展水平，确保顺利通过国家评估验收。创新教育援疆模式，引进南通优质教学资源，移植先进教学理念，以南通实验学校和县第二中学为平台，以点带面，强化示范，力争初升高升学率达到95%以上，在高中阶段实行集团化办校，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享，推动全县教育教学质量全面提升。全面推进国家通用语言文字教育教学工作，积极推进民汉合校工作。创新职业教育办学模式，提高职业教育就业率。持续推进就业惠民。坚持就业优先战略和积极就业政策，多渠道促进创业就业，依托轻纺产业区，推动农牧民向产业工人转变。坚持大众创业、万众创新，鼓励发展创业孵化基地和就业坊，加大创业担保贷款扶持力度，通过创业带动就业，让更多老百姓就近就地就业。多渠道做好大中专毕业生就业工作，实名制登记高校毕业生就业率达到85%以上。开发就业岗位个以上，城镇新增就业再就业人以上，城镇零就业家庭保持动态清零，转移农村富余劳动力8.5万人（次）以上。持续推进医疗惠民。实施“健康伊宁”战略，健全群众健康档案，持续做好健康体检工程。医院综合服务功能，力争县域内就诊率达到90%以上。发挥援疆医疗人才作用，用好远程诊疗平台，提升医疗水平。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。做好城乡居民基本医疗保险参保工作。严格控制政策外生育，人口出生率控制在17‰以内。持续推进社保惠民。完善社会保障体系，全面实施全民参保计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，推进整合城乡医保工作，实现城乡居民医疗保险制度并轨。建立城镇职工大病保险制度，做到全覆盖。完善民政医疗救助担保和一站式服务，建立多重保障衔接机制，解决困难群众看不起病的问题。扎实做好“双集中”供养，确保符合条件的孤儿和五保户实现集中供养。发展残疾人事业，做好残疾人康复服务。健全最低生活保障托底制度，加强低保对象动态管理。持续推进扶贫惠民。坚决打好精准脱贫攻坚战，把正信、扶智、励志贯穿于脱贫攻坚全过程。在“两不愁、三保障”的基础上，继续实施“五个一批”“十个专项行动”，巩固提升已脱贫人口稳步增收。通过产业扶持、技能培训、劳动力转移、社会帮扶等方式，分阶段、分步骤扎实解决制约稳定脱贫的长期问题。持续推进安居惠民。健全“租购并举”住房保障机制，将新建租赁住房纳入住房发展规划，增加租赁住房用地供应。积极推进城镇保障性住房建设和棚户区改造,高质量推进户安居富民房和户游牧民定居工程，完成户棚户区改造。持续推进暖心惠民。完善农村及偏远地区基础设施建设,实施“九到农家”工程，加快“电气化”伊宁县建设。持续推进兴边惠民。加大国防宣传教育，巩固各族党员干部群众国防意识和国防精神。用好中央对新疆的特殊政策，积极与边境县市开展合作，促进经济发展，惠及各族群众。持续推进安全惠民。树牢“安全发展”理念，健全公共安全体系，加强食品药品安全监管，健全完善安全生产应急预案，定期组织应急救援演练，防止发生重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

（五）扎实推进生态文明建设，为打造生态建设的引领区拓展绿色空间

践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的大政方针，坚决打好污染防治攻坚战，强化底线红线高压线意识，保护好伊宁县的绿水青山蓝天。

一是压实生态保护责任。健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”约束机制，杜绝“三高”项目落地。严格执行“三同时”制度，坚决执行“一票否决”制。实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度，落实生态环境损害责任终生追究制。严格执行耕地保护制度，提高土地集约节约利用水平。

二是加强生态保护力度。全面落实生态保护监管和补偿机制，切实保护好山水林田湖草系统，提高环境承载能力。完成伊墩高速公路两侧造林亩，做好北山荒坡造林基础工作，构建绿色生态屏障。实施好国家级小叶白蜡自然保护区和雅玛图国家湿地公园项目。狠抓河长工作责任落实，突出管治并举，合理开发利用水资源，做好水土保持、生态涵养工作，提升水资源调控能力。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度，提升生态环境自我调节功能。争取创建自治区级生态乡镇7个、生态文明村10个。

三是解决城乡环境突出问题。开展中央环境保护督查组反馈问题“回头看、回头查”，确保整改到位。做好第二次全国污染源普查工作。依法推进节能减排，确保污染源全面达标排放。完成污水处理厂提标改造，城镇污水处理率达到60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。坚持推进“厕所革命”，提高公厕覆盖率。实施燃煤锅炉改造工程。加大企业污染综合整治力度。继续加强以农村环境综合整治为重点的美丽乡村建设，打造一批示范村，努力营造洁净、畅通、有序、平安的生活环境。

（六）扎实推进党的民族宗教政策落实，为打造民族团结的示范区凝聚最大合力

民族团结是各族人民的生命线。坚持高举各民族大团结旗帜，坚定不移促进各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加大民族团结进步宣传教育力度，增强中华民族共同体意识。挖掘选树民族团结模范典型，大力开展民族团结先进典型事迹、人物宣传，在全社会形成人人学先进、人人赶先进、人人争当先进的良好氛围。常态化开展“结亲周”活动，面对面宣传党的政策、手把手教授致富技能、心贴心解决生活困难。广泛开展民族团结联谊活动，使各族干部群众在说说唱唱、你来我往中加深了解、增进感情。推动嵌入式居住，让各族群众在生活上相互尊重、相互照应，生产上相互帮助、相互学习，心灵上相互融合、相互守望。

坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实清真寺“七进两有”和“九配备”工作。抓好爱国宗教人士的培养培训。发挥伊协作用，围绕伊斯兰教中国化方向，强化正信教育。落实好联系宗教活动场所、与宗教人士谈话谈心“两项制度”。不断提高民宗干部依法管理宗教事务能力，加大“三非”整治力度。

四、全面加强党的建设

打铁必须自身硬，全面从严治党永远在路上。以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全县党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，不断提高党的执政能力和领导水平。

（一）强化思想政治建设，坚定共产党人的理想信念。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚定执行党的路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习党章，自觉遵守党章，全面贯彻党章，坚决尊崇党章。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，确保党内政治生活常态化、规范化、制度化。坚决落实民主集中制等各项制度。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，与开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合，使广大党员干部成为习近平新时代中国特色社会主义新思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。

（二）强化干部队伍建设，造就担当重任的骨干力量。突出“二十字”好干部标准和“三个特别”民族地区好干部标准，大力选拔培养长期在基层一线和反恐维稳一线工作、群众认可的年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部工作。坚持党管人才的原则，尊重人才、爱惜人才、培养人才，不拘一格用好人才，大力营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。驰而不息抓好党员干部作风转变，坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，认真落实自治区党委“十改进”“十不准”要求，坚决摒弃“四风”“四气”，坚决纠正干部队伍中的“慵懒散拖”、不作为、乱作为，对上级党委决策部署打折扣、搞棚架等行为，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

（三）强化基层组织建设，构筑坚强稳固的战斗堡垒。严格落实“一把手”抓党建述责、问责、考责制度，推进基层党建工作全面加强、全面过硬。建强村级党支部，切实履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。强化社区“大党委”建设，探索“互联网+区域化”党建新模式。抓好新兴组织扩面提质增效工作，推进党的群团组织改革，实现党的组织和工作全面覆盖。继续加大后进党组织整转力度，力争创建八星级以上村队（社区）达30%。继续实施村级“后备干部递进培养工程”，进一步做好村级后备干部储备工作。选派一批优秀后备干部任村支部书记，着力解决村干部能力素质不高的问题。规范发展党员程序，注重在农村能人、青年农民、知识分子等群体和反恐维稳一线发展党员，不断壮大党员队伍。坚持落实“三会一课”、主题党日等基本制度，常态化加强党员干部学习教育，全覆盖完成基层党员干部轮训工作。抓实“四项活动”管理，规范申报、举办、监督流程。继续加大人、财、物向基层一线倾斜力度，不断完善村级阵地及基础设施建设。

（四）强化意识形态建设，汇聚人心思齐的正能量。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形态责任制，坚决管好导向、管好阵地、管好队伍。深入宣传党的十九大精神，激发干部群众干事创业的信心与动力。教育各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。充分运用党校主阵地和领导干部大讲堂，将中国梦、民族团结、法制教育融入到各类学习培训，构建大宣教格局。大力弘扬社会主义核心价值观，把握舆论导向和网络宣传的主动权。抓好校园德育建设和思想政治工作，守好校园这片净土。全面推广网站党组织“七个一”活动,确保党组织全覆盖。强化县域网站、新媒体源头管理，落实“谁主管、谁负责，谁发布、谁负责”制度，完善互联网紧急突发事件应急预案。加强舆情监测处置、研判处置，加大网络举报力度，净化网络空间，确保网络安全。坚定打造“文化名片”步伐，深入实施文化惠民工程，不断丰富群众精神世界。进一步完善公共文化服务体系，常态化办好“一村一月一场”宣讲和文体活动，抓好春节、古尔邦节、纳吾肉孜节等传统节庆文化活动，使之成为各民族共同欢庆的节日。加大“文化种在村居”力度，编排更多倡导文明新风、展现美好生活的作品，传播积极向上的正能量。以“书香伊宁县”建设为抓手，大力开展“书香家庭”“好家风”“好家书”等评选表彰活动。创建一批自治区级文明单位、文明村镇，全面提高公民素质和社会文明程度。

（五）强化“访惠聚”组织化程度，不断夯实群众基础。扎实履行县乡党委主体责任，进一步强化后盾单位责任捆绑机制。全覆盖派驻“访惠聚”驻村工作队，选好配强“第一书记”，抓好新一轮驻村干部培训，压茬做好工作队成员轮换交接，压实驻村工作责任，突出维护稳定、群众工作、脱贫攻坚、建强组织“四项任务”，进一步密切党群干群关系。

（六）强化党风廉政建设，提高拒腐防变能力。全面加强纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。完成县监察委员会设立，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；深化县委巡察工作，发挥巡察震慑、遏止和治本作用。实现派驻监督全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，不收手不收敛、群众反映强烈的领导干部，重点领域和关键环节的腐败问题，严厉整治群众身边的腐败，不断提高党组织的纯洁性和党员干部的纯洁度。

（七）强化政治生态建设，营造干事创业的良好环境。大力发展积极健康的党内政治文化，倡导积极向上、团结共事，忠诚老实、作风正派，实事求是、真抓实干的良好风气，营造山清水秀的政治环境。坚持重用实干者、鼓励创新者、支持改革者、容纠失误者、鞭挞懒惰者、惩戒滋事者，坚决防止出现你踩我我踩你、你害我我害你、你防我我防你的不良倾向，坚决杜绝跑官要官、买官卖官的情况发生，让忠诚、干净、担当的干部有机会，让能干事、肯干事、干成事的干部有地位，让不作为、慢作为、乱作为的干部受惩戒，努力创造良好的干事创业环境。落实干部能上能下制度，加快完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，切实改变干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的不良风气，坚决纠正遇到难事“踢皮球”，以走程序为挡箭牌，能拖则拖、能推则推、能绕则绕的不敢担当行为，让广大干部真正把责任担起来、工作抓起来、标准高起来、要求严起来、节奏快起来、效果好起来，营造政令畅通、风清气正、心齐劲足、同舟共济的政治生态。

推进各项事业发展，必须高度重视对口援疆工作。最大限度发挥对口援疆工作的综合效益，在事关改革发展稳定的根本性、基础性、长远性问题上精准发力，扩大成效。突出民生优先，全力确保社会福利中心项目建成投用，实施好安居富民、基层卫生医疗条件改善等群众直接受益、广泛受益的重点民生项目。坚持产业援疆促进就业，发挥轻纺产业区大平台作用，加强产业引导力度，尽快形成产业集聚效应，打造产业援疆示范基地。强化政校企合作，开展劳动力资源培训、专业技术人才和管理人才培养工作，提升产业发展空间。着力推进组团式、浸入式、系统化、品牌化、立体化“五大教育援疆工程”，继续实施“百名南通名师进伊宁”行动，推动教育援疆再上新台阶。医院打造、医技人才培养、医疗信息互通、公共卫生提升为重点，加大卫生援疆力度。开设“通伊干部人才讲坛”，突出经济管理、基层后备和科技创新人才的培养，强化智力援疆支撑。充分发挥援疆干部人才的桥梁纽带作用，以“通伊体育文化交流月”活动为抓手，深入推进交往交流交融。

推进各项事业发展，必须高度重视兵地融合共建。立足“兵地一盘棋”的根本思想，共同担负“繁荣一方经济、致富一方百姓”的历史重任，在农业产业、劳务输出、教育医疗、干部人才等方面进一步加大共建力度，扎实推进资源共享、优势互补，形成“维稳责任共担、经济融合发展、文化交融共建、民族团结共创”的良好局面。

推进各项事业发展，必须高度重视民主政治建设。坚持党对一切工作的领导，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面推进依法治县，促进各项事业沿着法治化轨道健康发展。支持人大依法行使监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用。支持政府依法行政、简政放权、高效运转，建设人民满意的服务型政府。支持政协参政议政、民主监督、政治协商，最大限度增进共识、促进团结、凝聚合力。进一步巩固和发展爱国统一战线，发挥好群团组织的桥梁纽带作用，团结一切有生力量，为杏乡事业奋进奋斗。

同志们，回望过去，我们创造了来之不易的业绩；放眼当下，我们承载着实现社会稳定和长治久安总目标的历史重任；面向未来，我们将共同参与并见证第一个百年目标的实现。美好的前景令人向往，光荣的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区、自治州党委的坚强领导下，争当打造“塞外江南”新伊犁的先行军排头兵，为建成稳定富裕和美杏乡而努力奋斗！

编辑：陈莹姚远责编：刘军主编：提邦国

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